在啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)十余年后，該空賬規(guī)模卻屢破紀(jì)錄。

 

   12月12日，社科院世界社保研究中心對(duì)外發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2013》(下稱“《報(bào)告》”)，其中數(shù)據(jù)表明，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到29543億元，與2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額23941億元相比，超出5602億元。

　　也就是說(shuō)，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)的所有資金用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶仍然存在空賬。據(jù)了解，試點(diǎn)多年的做實(shí)個(gè)人賬戶工作推進(jìn)艱難，2012年13個(gè)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)省份中，做實(shí)賬戶基金規(guī)模僅為3499億元。以此推算，累計(jì)記賬額減去做實(shí)的個(gè)人賬戶基金后，個(gè)人賬戶空賬額超過(guò)2.6萬(wàn)億元，遠(yuǎn)高于2011年2.21萬(wàn)億的個(gè)人賬戶空賬規(guī)模。

　　“個(gè)人賬戶空賬的危害性被擴(kuò)大了；其實(shí)，即便養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，也并不會(huì)影響到未來(lái)養(yǎng)老金的發(fā)放。”社科院世界社保研究中心副教授張盈華12月12日接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，個(gè)人賬戶空賬與養(yǎng)老金虧空不是一回事，它影響的是未來(lái)，即下一代人的繳費(fèi)壓力等。這種情況下，做實(shí)個(gè)人賬戶不僅不可能，也沒(méi)有必要，實(shí)行名義賬戶倒是不錯(cuò)的選擇。

　　空賬規(guī)模三年翻番

　　就目前而言，我國(guó)個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金全部參與了收支核算；因此，雖然從數(shù)據(jù)上來(lái)看中國(guó)養(yǎng)老金的收支仍有結(jié)余，但實(shí)際上全國(guó)多地個(gè)人賬戶均是空賬運(yùn)行，這部分資金大都用來(lái)填補(bǔ)目前統(tǒng)籌資金的“窟窿”。

　　原則上講，個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，賬面上的余額不能調(diào)劑借用。但由于我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革起步較晚，養(yǎng)老金沒(méi)有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，各地政府的統(tǒng)籌賬戶均存在不同程度的支付缺口，于是紛紛借用個(gè)人賬戶資金發(fā)放退休人員養(yǎng)老金甚至挪作他用，最終導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬率”高企。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文早在2010年就曾表示，中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬規(guī)模約1.3萬(wàn)億。不過(guò)三年的時(shí)間，個(gè)人賬戶空賬規(guī)模已然翻番。

　　“這主要有兩個(gè)方面原因，一是全國(guó)各地連續(xù)多年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)也隨之大幅增長(zhǎng)，計(jì)入到個(gè)人賬戶的額度越來(lái)越多；二是每年參保人的覆蓋面呈上升趨勢(shì)，擁有個(gè)人賬戶的參保人隨之增加。”張盈華表示，上述兩種情況下，個(gè)人賬戶資金被轉(zhuǎn)移之后產(chǎn)生的空賬額度也就隨之增加。

　　根據(jù)《報(bào)告》顯示，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)為3.04億，比2011年增加了7.17%。

　　但《報(bào)告》中另一組與之密切相關(guān)的數(shù)據(jù)引起了記者關(guān)注：如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助，2012年，我國(guó)19個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“收不抵支”；其中，遼寧、黑龍江的缺口均超200億元。這比此前一年14個(gè)省份的數(shù)據(jù)再多出5個(gè)。

　　“由于養(yǎng)老金沒(méi)有進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，根本無(wú)法用高結(jié)余地區(qū)的錢去補(bǔ)有空賬的地區(qū)；因此，做實(shí)個(gè)人賬戶的難度非常大，做實(shí)之后面臨的問(wèn)題也非常多。”12月12日，一名參與《報(bào)告》發(fā)布的與會(huì)專家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于地區(qū)積極性不高，很多做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)幾乎處于停滯狀態(tài)。

　　記者梳理資料獲悉，自2001年開始，13個(gè)省市先后啟動(dòng)了做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，但試點(diǎn)情況并不樂(lè)觀。

　　改用名義賬戶制

　　累計(jì)結(jié)余地區(qū)分散且無(wú)法填滿個(gè)人“空賬”，做實(shí)的賬戶資金閑置，空賬的額度依然連年走高，做實(shí)個(gè)人賬戶制度可持續(xù)性堪憂。

　　“就目前而言，我國(guó)做實(shí)個(gè)人賬戶采用的大都是‘補(bǔ)賬戶’的模式，也就是個(gè)人賬戶資金仍先填補(bǔ)當(dāng)期統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口，而后再用政府財(cái)政資金補(bǔ)賬戶。這對(duì)于原本就收不抵支的地區(qū)而言，財(cái)政既要補(bǔ)當(dāng)期支出的缺口又要補(bǔ)賬戶，苦不堪言。”上述與會(huì)專家表示，僅就目前做實(shí)的3000多億元的個(gè)人賬戶而言，基金根本沒(méi)有收益率可言，大都就是以活期的形式放在銀行。這種情況下，做實(shí)個(gè)人賬戶的聲音越來(lái)越小，必要性也越來(lái)越小。

　　鄭秉文在《報(bào)告》發(fā)布中呼吁公眾關(guān)注名義賬戶制。在他看來(lái)，中國(guó)目前的高增長(zhǎng)條件下，實(shí)賬上的個(gè)人賬戶基金投資幾乎不可能取得高于社會(huì)平均工資增幅的投資收益，甚至連CPI都跑不贏，個(gè)人賬戶基金越大，福利損失就越大。而選擇名義賬戶制，不僅會(huì)緩解做實(shí)個(gè)人賬戶下的財(cái)政補(bǔ)貼壓力，而且個(gè)人權(quán)益清晰、可攜帶性強(qiáng)，也更利于實(shí)現(xiàn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌。

　　據(jù)記者了解，10月中旬，由人社部牽頭的養(yǎng)老制度研討會(huì)已將“個(gè)人賬戶采取名義賬戶制”納入頂層設(shè)計(jì)的研討范疇，也就是說(shuō)，將當(dāng)前統(tǒng)籌賬戶的20%全部計(jì)入個(gè)人賬戶，但并不做實(shí)，在滿足當(dāng)期發(fā)放之外，結(jié)余部分全部用于投資保值增值。

　　而記者同樣注意到，十八屆三中全會(huì)也已將“做實(shí)個(gè)人賬戶”的政策口徑調(diào)整為“完善個(gè)人賬戶”，并且傳遞出繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)人賬戶名義記賬的信號(hào)。